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重磅!矿产资源开发利用水平调查评价办法和技

6月27日,自然资源部官网公布关于征求《矿产资源开发利用水平调查评价办法(征求意见稿)》《矿产资源开发利用水平调查评价技术指南(征求意见稿)》意见的函。

 

 

自然资源部办公厅关于征求《矿产资源开发利用水平调查评价办法(征求意见稿)》《矿产资源开发利用水平调查评价技术指南(征求意见稿)》意见的函


 

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门:

 

为深入贯彻生态文明建设要求,推进矿产资源节约和高效利用,根据《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号),在试点工作的基础上,我们起草了《矿产资源开发利用水平调查评价办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)和《矿产资源开发利用水平调查评价技术指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》)。

 

现将《办法》《指南》送你单位,请组织1-2个矿产资源较丰富的县(区)进行试用,在此基础上对《办法》《指南》提出修改完善意见,并于8月底前将书面意见反馈部矿保司。

 

联系人及电话:胡卫星  66558382/66558277(传真)

  吕振福  66557569

 

自然资源部办公厅

2019年6月26日

 

 

矿产资源开发利用水平调查评价办法


(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条 为加强和规范矿产资源开发利用水平调查评价(以下简称“调查评价”)工作,促进矿产资源全面节约和高效利用,根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源开采登记管理办法》《生态文明体制改革总体方案》等有关规定,制定本办法。

 

第二条 矿产资源开发利用水平是指主矿产、共伴生矿产和采选作业产生各类废弃物等利用状况和利用程度。

 

第三条 调查评价工作以提升矿产资源节约集约利用水平为中心,遵循客观公正、公开透明、注重实效的原则,坚持行政组织和技术支撑相结合。

调查评价分为全面调查评价、抽样调查评价和专项调查评价。全面调查评价每5年进行一次,抽样调查评价每年开展一次,可根据矿产资源管理的需要,组织开展针对国家规划矿区、能源资源基地、战略性矿产等开发利用水平的专项调查评价工作。

 

第四条 调查评价工作由部统筹领导、地方负责组织实施。

自然资源部负责全国调查评价工作,制定并发布调查评价技术标准规范,建立全国调查评价数据库,发布全国调查评价成果。

省级自然资源主管部门负责本行政区域内调查评价工作,组织开展调查数据采集、实地核查、质量评价等工作,建立本省(区、市)调查评价数据库,发布本省(区、市)调查评价成果。

自然资源主管部门可直接委托所属事业单位或采取政府购买服务开展具体调查评价工作。

 

第五条 自然资源部所需工作经费列入中央财政预算,地方所需工作经费列入地方财政预算,按时拨付,确保调查评价工作的持续性和常态化。

 

第二章  调查

 

第六条 调查对象是持有采矿许可证的矿山企业,按照不同调查对象设置调查表。

 

第七条 调查的主要内容包括:矿山基本情况、年消耗地质储量、年损失矿量、年采出矿量、“三率”、年尾矿及废石产生量和利用量、矿产品产量与质量、采选技术工艺、全员劳动生产率等。

 

第八条 调查综合运用全面调查、抽样调查、实地调查、统计分析和遥感监测等手段。

 

第九条 矿山企业按照填报要求,通过矿业权人勘查开采信息公示系统填报调查表。

 

第十条 自然资源主管部门组织对矿山企业开发利用数据的完整性、自洽性和准确性进行内业检查。

 

第十一条 自然资源主管部门组织开展实地核查。全面调查评价年份要对全部矿山进行实地核查;抽样调查年份的矿山实地核查工作与当年度的矿业权人勘查开采信息公示实地核查工作合并进行,对于在内业检查中发现数据明显异常的矿山,纳入核查名单。

 

第十二条 自然资源主管部门组织通过调阅生产台账、现场调查、问询座谈等方式对矿山填报信息进行实地核查,对于信息异常、资料无法核实的,可采取专家论证、实地测量、采样分析等方式进行复验。

 

第十三条 自然资源主管部门根据矿山实地核查结果,按照调查评价技术方法,对调查数据质量进行评估。评估不合格的要按相关要求及时进行整改。

 

第三章 评价

 

第十四条 评价工作包括“三率”达标率评价和行业均值评价。

(一)矿山“三率”达标率评价。

(二)各矿种、各行业“三率”平均水平计算。

(三)各矿种、各行业、各地区“三率”达标率评价。

 

第十五条 矿山“三率”达标率是“三率”实际值与评价基准值的比值。

各矿种、各行业、各地区“三率”达标率是“三率”达标矿山数与矿山总数的比值。

 

第十六条 评价基准值是部发布的“三率”最低指标要求和矿山设计值指标。

 

第四章  质量控制和成果应用

 

第十七条 采矿权人应当如实、按时填报调查表,不得虚报、瞒报、拒报和迟报调查数据。

采矿权人应当接受和配合自然资源主管部门依法进行的调查。

采矿权人应当对其填报数据和提供相关资料的真实性、准确性和完整性负责。

 

第十八条 自然资源主管部门进行调查时,有权就与调查有关的问题询问矿山企业及其有关人员,要求其如实提供有关情况、资料,并改正不真实、不准确的资料。

自然资源主管部门、参与调查评价工作的单位对在调查评价工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。

 

第十九条 地方自然资源主管部门对本行政区调查评价成果质量负总责。组织对调查数据进行100%检查,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查应对质量问题、问题处理及质量评价等内容进行全程记录,记录须认真、及时、规范。

 

第二十条 自然资源部委托有关事业单位采用计算机自动比对和人机交互检查方法,对省级调查成果进行检查,将检查发现的问题反馈各省级自然资源主管部门,由其组织进行整改。

采取随机方式对省级调查成果和整改成果进行复核,复核时原则上应进行实地核实,对仍存在问题的,根据实地核实结果直接对调查成果进行修正,并反馈地方予以确认,地方对部修正结果有异议的,可在15个工作日内提出申诉,未按时申诉的即视为确认。

 

第二十一条 调查评价成果包括调查数据、调查评价报告、调查评价数据库等。省级自然资源主管部门于每年8月底前向部提交调查数据,10月底前向部提交调查评价成果。

 

第二十二条 自然资源部和省级自然资源主管部门建立调查评价成果定期发布制度。

 

第二十三条 自然资源主管部门应加强调查评价成果的开发应用,可以委托所属事业单位或通过购买服务,针对重点问题和管理工作需要,开展课题研究和专题分析。

 

第二十四条 调查评价成果是矿产资源管理的基础性数据。

对于达不到“三率”最低指标要求的矿山企业,应列入矿业权人异常名录管理,不得纳入绿色矿山名录。

对于矿产资源开发利用水平达标率低于80%的地区,原则上不能入选“国土资源节约集约示范县(市)”“国土资源集约节约示范省”“绿色矿业示范区”等。

 

第五章  附则

 

第二十五条 本办法由自然资源部负责解释,自印发之日起施行。

 

第二十六条 各省(区、市)自然资源主管部门可以根据本地区实际情况制定实施细则。

 

 

 

矿产资源开发利用水平调查评价技术指南


(征求意见稿)

 

1 范围

本指南规定了矿产资源开发利用水平的调查评价对象、调查内容、调查程序和方法、评价指标、评价方法、调查评价成果等技术要求。

 

2 调查评价对象

调查对象是上一年度累计在产6个月以上的矿山企业,评价对象是单个矿山及不同矿种、不同行业、不同地区及全国的多个矿山。

 

3 调查内容

调查内容主要是采矿权基本信息、采矿情况、选矿情况、尾矿利用情况、废石利用情况、共伴生矿产综合利用情况等。调查表具体样式见附表A,如无特殊说明矿产资源开发利用水平调查填写表A.1;煤炭资源开发利用水平调查填写表A.2,离子型稀土资源开发利用水平调查填写表A.3,卤水钾盐资源开发利用水平调查填写表A.4。

 

4 调查程序和方法

调查按照数据填报、内业检查、实地核查、数据质量评估、数据统计汇总等步骤进行。

 

4.1 数据填报。矿山企业按照填报要求,通过矿业权人勘查开采信息公示系统填报调查表。

 

4.2 内业检查。调查单位从矿业权人勘查开采信息公示系统中将数据导入矿产资源开发利用水平调查评价系统,采取数据逻辑校验、理论值排除、横向对比等方法检查数据。

——数据逻辑校验,是检查实际开采回采率与年采出矿石量、年消耗资源储量,实际选矿回收率与入选原矿质量、原矿入选品位、精矿质量、精矿品位,共伴生矿产综合利用率、实际选矿回收率与年消耗资源储量、共伴生矿产入选矿石质量、共伴生矿产品位、精矿质量、精矿品位等关联数据的逻辑关系和自洽性。

——理论值排除,是通过精矿品位、选矿回收率实际值与理论值对比,校验数据的有效性。

——横向对比,是通过对比同类采矿方法、矿石性质及选矿工艺的矿山采选指标,筛选出显著高于或低于其他矿山的数据。

 

4.3 实地核查。采取问询座谈、查阅资料、查看生产现场等方式对矿山填报信息进行实地查验,对于信息异常、资料无法核实的,可采取专家论证等方式复验。重点核查矿山填报的“三率”指标设计值、实际值,具体核查内容见附表B。

——问询座谈,是调查组与企业人员通过举行座谈会等方式,交流了解矿山生产实际情况。

——查阅资料,是调查组通过查阅矿山企业准备的采矿权证复印件,开采设计方案,开发利用方案,技改方案,储量年报,开发利用年报,采掘(采剥)现状图和中段平面图,采场和选厂生产月报、年报,产品销售台账、发票,矿石、产品化验清单等资料,核查矿山填报数据与上述资料的一致或相关性。

——查看生产现场,是调查组查看采场、选矿厂和尾矿库等生产现场,对生产设施和辅助设施运行情况进行询问、记录、录像、照相等核查取证,核查矿山企业采选技术、工艺、装备与矿山填报技术指标的匹配性。

——取样复验,必要时调查组可采集生产现场矿石、矿产品及副产品样品,通过分析测试、测算等手段验证企业填报数据质量。

——填写实地核查记录表。调查人员根据实地核查情况填写《实地核查记录表》,当核查数据与企业填报数据不一致时,应在《实地核查记录表》中填写修正说明依据。

 

4.4 数据质量评估。实地核查工作结束后,分地区组织开展调查数据可信度评价。评估结论分为基本可靠和不可靠。单个矿山4/5及以上数据能够溯源或查证的,视为基本可靠;1/5以上数据不能够溯源或不能查证的,视为不可靠。地区4/5及以上矿山基本可靠的,地区数据视为基本可靠。

 

4.5 数据统计汇总。逐级汇总矿产资源开发利用水平调查评价相关数据。依据调查确认的《矿产资源开发利用水平调查表》、《实地核查记录表》,按区域进行统计汇总并编制《矿产资源开发利用水平调查基础数据统计汇总表》,具体内容见附表C。

 

5 评价指标

 

5.1 单个矿山评价指标:开采回采率、选矿回收率、综合利用率单个指标是否达标及三个指标是否全部达标。

评价基准值为“三率”最低指标要求和矿山设计指标。

对于仅有采矿作业而无选矿作业的矿山,如开发利用方案没有要求选矿,选矿回收率达标;如开发利用方案要求选矿,选矿回收率和共伴生矿产综合利用率不达标。

 

5.2 矿种评价指标:评价矿种全部矿山平均开采回采率、平均选矿回收率、平均综合利用率,开采回采率达标率、选矿回收率达标率、综合利用率达标率以及“三率”综合达标率。

 

5.3 行业评价指标:评价行业多个矿种全部矿山平均开采回采率、平均选矿回收率、平均综合利用率,平均开采回采率达标率、平均选矿回收率达标率、平均综合利用率达标率以及“三率”综合达标率。

 

5.4 地区评价指标:评价区域全部矿山开采回采率达标率、选矿回收率达标率、综合利用率达标率及“三率”综合达标率。

 

6 评价方法

 

6.1 评价流程

(1)数据准备。准备《矿产资源开发利用水平调查基础数据统计汇总表》及相关技术资料。

(2)单个矿山评价。首先核算矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率,然后与基准值对比,评价“三率”单个指标和综合达标情况。

(3)多矿山评价,包括矿种评价、地区评价、行业评价。

——矿种评价。按照主矿种(不分亚类)进行评价,计算“三率”指标平均值、“三率”单个指标达标率及综合达标率。

——行业评价。分煤炭、油气、有色金属、黑色金属、稀贵(稀有、稀散、稀土及贵金属)、非金属及化工行业计算其“三率”指标平均值、“三率”单个指标达标率及综合达标率。

——地区(或全国)评价。分地区计算“三率”单个指标达标率及综合达标率。

6.2 指标计算方法

(1)单矿山开采回采率

                                              ..................................................... (1)

式中:

K,开采回采率,%;

Qc,当期采出的矿产资源储量,万吨;

Q,当期消耗的矿产资源储量,万吨。

(2)多矿山平均开采回采率

                                           .................................................. (2)

式中:

Kn,多矿山平均开采回采率,%;

n,矿山数量;

Qci,第i个矿山当期采出的资源储量,万吨;

Qi,第i个矿山当期消耗的资源储量,万吨。

(3)单矿山选矿回收率

                                            ................................................... (3)

式中:

ε,选矿回收率,%;

Q1,精矿质量,万吨;

β,精矿品位,%;

Q0,入选原矿质量,万吨;

α,入选原矿品位,%。

(4)多矿山平均选矿回收率

                                            .................................................. (4)

式中:

εn,多矿山平均选矿回收率,%;

n,矿山数量;

Q1i,第i个矿山的精矿质量,万吨;

βi,第i个矿山的精矿品位,%;

Q0i,第i个矿山入选原矿质量,万吨;

αi,第i个矿山入选原矿品位,%。

(5)矿产资源综合利用率

                                        ............................................... (5)

式中:

R,矿产资源综合利用率,%;

m,有用组分个数;

n,精矿产品中回收利用的有用组分个数;

K,开采回采率,%;

εi,第i个组分选矿回收率,%;

αi′,第i种组分的当量品位,%。若第i种组分品位为αi,单位该组分价格为Pi,单位主要组分价格为P,第i种组分相当于主要组分的当量品位。

(6)多矿山平均矿产资源综合利用率

                                         ................................................ (6)

式中:

Rn,多矿山平均矿产资源综合利用率,%;

n,矿山数量;

Qi,第i个矿山当期消耗的矿产资源储量,万吨;

Ri,第i个矿山矿产资源综合利用率,%。

(7)全员劳动生产率

                                                                .......................................................... (7)

式中:

P,全员劳动生产率,万t/人;

C,年采出矿量,万t;

x,从业人员数,人。

(8)达标率

                                            .................................................. (8)

式中:

L,达标率,%;

n,评价的矿山数;

m,达标的矿山数。

 

6.3评价结果

单个矿山评价结果分为达标、不达标两种。

多个矿山评价结果为行业平均值与达标率。行业平均值分为开采回采率平均值、选矿回收率平均值、综合利用率平均值。达标率分为开采回采率达标率、选矿回收率达标率、综合利用率达标率及“三率”综合达标率。

 

7 调查评价成果

调查评价成果包括调查数据、调查评价报告(含矿产资源开发利用水平调查基础数据统计汇总表)、调查评价数据库。


来源:桔灯勘探